近一個時期以來，中央采取一系列政策措施，克服國際金融危機(jī)對我國的不利影響，抑制了經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的勢頭，經(jīng)濟(jì)運行開始出現(xiàn)一些積極跡象，主要表現(xiàn)在：投資增速加快，消費較快增長，國內(nèi)需求穩(wěn)步提高；工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)，農(nóng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定；結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；銀行體系流動性充裕，金融市場平穩(wěn)運行；城鎮(zhèn)就業(yè)增加，居民收入提高；社會信心提振，市場預(yù)期改善。但我們同時也要清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國際金融危機(jī)還在蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，主要是：外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大；一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)增長回升乏力，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑，民間投資意愿偏低，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，財政收入下降，就業(yè)壓力很大。

　　國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的時候，越要勇挑重?fù)?dān)，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動作用。特別是作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅的中央企業(yè)，要全面認(rèn)識和正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的變化，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心、決心和勇氣，化危機(jī)為機(jī)遇，加強(qiáng)管理，調(diào)整結(jié)構(gòu)，降本增效，拓展市場，進(jìn)一步加快提高企業(yè)自身素質(zhì)和競爭力，努力做強(qiáng)做大，培育和形成更多世界一流的大公司大企業(yè)集團(tuán)。

　　為此，要貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的一系列政策措施，認(rèn)真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，發(fā)揮中央企業(yè)的優(yōu)勢，積極參與重大項目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓國內(nèi)外市場，確保生產(chǎn)經(jīng)營增長；要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，切實加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要認(rèn)真履行各項社會責(zé)任，努力擴(kuò)大就業(yè)崗位，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增效益作為工作重點，正確處理量的增加與質(zhì)的提升的關(guān)系，把保增長與創(chuàng)新體制機(jī)制結(jié)合起來，與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，與加強(qiáng)和改善管理結(jié)合起來，充分發(fā)揮頂梁柱作用，努力實現(xiàn)中央企業(yè)快速高效增長，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　李榮融簡歷：

　　1968年7月參加工作，高級工程師。

　　1963年后在天津大學(xué)化學(xué)工程系電化學(xué)工學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。1968年后任工人、車間主任、副廠長、廠長。1986年后任江蘇省無錫市經(jīng)濟(jì)委員會副主任、輕工業(yè)局局長、計劃委員會主任，江蘇省計劃經(jīng)濟(jì)委員會副主任。1992年6月后調(diào)國務(wù)院生產(chǎn)辦公室生產(chǎn)計劃局工作，1992年8月后任國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室對外經(jīng)濟(jì)合作司副司長，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會技術(shù)改造司司長、秘書長、副主任、黨組成員。1998年后任國家發(fā)展計劃委員會副主任、黨組成員。1999年12月后任國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會副主任、黨組副書記。2001年2月，擔(dān)任國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會主任、黨組書記。現(xiàn)任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任、黨委書記。中共第十六、十七屆中央委員。

　　核心觀點：

　　改革開放以來，特別是確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了積極成效，初步走出了一條中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。

　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)還沒有見底，對我國實體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在加深。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)將面臨更加激烈的競爭。面對這種形勢，國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動作用，努力開拓國際國內(nèi)市場以拓展發(fā)展空間，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)自主創(chuàng)新以提高競爭能力，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放以增強(qiáng)活力，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，全力以赴確保安全生產(chǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

　　話題之一：國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成效

　　國有企業(yè)改革發(fā)展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。改革開放以來，特別是黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來，我們積極探索，勇于實踐，初步走出一條具有中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。

　　一是建立中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。黨的十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制，其核心內(nèi)容是“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開”。三統(tǒng)一，是指權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；三結(jié)合，是指管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合；三分開，是指政企分開、政資分開、企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。隨著中央、省、市（地）3級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，基本建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系。國資委成立以來，制定了以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的一系列規(guī)章制度，涵蓋了國有企業(yè)改革改制、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營業(yè)績考核、出資人財務(wù)監(jiān)督等各個方面，今年5月1日《企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實施，基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。針對國有企業(yè)存在“有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”等問題，國資委成立以后，開始建立業(yè)績考核制度，與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，初步建立了“考核層層落實，責(zé)任層層傳遞，激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系。

　　二是探索中國特色的公司治理模式。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)改革的核心問題，既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，更好地實現(xiàn)政企分開、政資分開的關(guān)鍵。美國的安然事件后，我一直在思考，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度不行，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度不嚴(yán)格執(zhí)行也不行。有158年歷史的雷曼兄弟公司說垮就垮了，一個重要原因是董事會沒有真正發(fā)揮作用，重要決策還是一個人說了算。從國資委一成立，我們就開始考慮完善公司治理結(jié)構(gòu)問題。過去中央企業(yè)也曾建立董事會，但出資人不到位，董事會、經(jīng)理層、黨委會高度重合，決策層和經(jīng)營層沒有分開，因而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。從2004年開始，我們在17家中央企業(yè)進(jìn)行建立規(guī)范董事會的試點，引入外部董事制度，外部董事占董事會成員半數(shù)以上，在外部董事的配備上充分考慮企業(yè)科學(xué)決策的需要。有3家企業(yè)還進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L的探索。同時，我們還把出資人的部分職權(quán)如重大投融資決策權(quán)等授給規(guī)范的董事會。去年，我們和中組部共同制定了董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見和董事會、董事評價辦法，逐步由董事會選聘、考核經(jīng)理人員，決定經(jīng)理人員薪酬。從試點情況看，這種制度安排避免了董事與經(jīng)理人員的高度重合，實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡。試點企業(yè)決策的科學(xué)性進(jìn)一步提高，風(fēng)險防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，也促進(jìn)了經(jīng)營管理水平的提高。

　　三是明確做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，國有企業(yè)存在著行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明確，資源配置不合理，資產(chǎn)運營效率不高等問題，制約了國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力的提高。國資委一成立，我們就著手研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。研究制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，研究出臺了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，中央企業(yè)80％以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。經(jīng)過幾年的努力，一批企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合進(jìn)一步增強(qiáng)了綜合實力，一批業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)通過完善產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)，一批困難企業(yè)扭虧脫困煥發(fā)了新的生機(jī)，一批規(guī)模較小、競爭力較弱的企業(yè)有序退出。中央企業(yè)戶數(shù)由196家調(diào)整減少到138家，布局結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，運行質(zhì)量顯著提高，核心競爭力明顯增強(qiáng)。

　　下面，向大家介紹幾組數(shù)據(jù)：

　　第一組數(shù)據(jù)是2002年至2008年中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和上繳稅金情況。2002年至2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元，年均增長15.9％；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4％；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1％；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均增長24.7％；總資產(chǎn)報酬率從4.9％提高到8.6％，凈資產(chǎn)收益率從4.3％提高到11.2％。2008年，中央企業(yè)克服特大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，生產(chǎn)經(jīng)營仍然保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢。根據(jù)財務(wù)快報，全年實現(xiàn)營業(yè)收入11.88萬億元，同比增長17.9％；實現(xiàn)利潤6652.9億元，在扣除自然災(zāi)害損失、煉油及火電企業(yè)政策性虧損等因素后，與上年基本持平。這6年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.8萬億元，營業(yè)收入增加1.4萬億元，實現(xiàn)利潤增加700多億元，上繳稅金增加1000多億元。

　　第二組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得的成績。2006年、2007年和2008年國家科技進(jìn)步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。2005年至2008年，中央企業(yè)共獲國家科技進(jìn)步一等獎27項、二等獎202項，分別占該獎項的52％、27.4％。在批準(zhǔn)建設(shè)的國家重點實驗室中，64％是在中央企業(yè)。中央企業(yè)申請專利數(shù)量逐年增加，截至2007年底，累計擁有有效專利45547項，其中有效發(fā)明專利15681項。“神舟”系列載人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程成為我國自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設(shè)等重大工程中，中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果都發(fā)揮了重要作用。

　　第三組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)規(guī)模和實力的變化情況。2003年至2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1000億元的從17戶增加到44戶，營業(yè)收入超過1000億元的從9戶增加到27戶，利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，中央企業(yè)有19家，比2003年增加13家。一批中央企業(yè)不僅是國內(nèi)行業(yè)排頭兵，在國際市場上也有很強(qiáng)影響力。中國移動、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國船舶、神華集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)等中央企業(yè)已經(jīng)成長為世界知名企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)名列前茅。寶鋼還入選2009年度“全球最受尊敬企業(yè)”。中交集團(tuán)、中冶集團(tuán)、中國建筑、中國中鐵、中國鐵建都是國內(nèi)建筑行業(yè)龍頭企業(yè)，銷售收入都在1000億元以上。他們在國內(nèi)外承建的很多高難度建筑，不少已成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，比如20世紀(jì)全球10大建筑之一的香港新機(jī)場，我國援助的非盟會議中心，泰國拉瑪八士皇大橋，世界上最長的跨海大橋浙江杭州灣跨海大橋。

　　對于我們探索走出的這條中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，對于中國國有企業(yè)發(fā)生的顯著變化，國際上比較關(guān)注，也比較認(rèn)可。這幾年，有不少國際政界、商界的重要人士到國資委訪問，包括比爾·蓋茨、德國前總理科爾、世界銀行行長佐利克、法國前總統(tǒng)德斯坦、新加坡國務(wù)資政吳作棟、美國財政部副部長金米特、世界貿(mào)易組織總干事拉米等。他們十分關(guān)心中國國有企業(yè)，對國有企業(yè)改革有很大興趣。在了解我們的工作和國有企業(yè)這幾年的改革進(jìn)展后，他們都認(rèn)為，國有企業(yè)改革是一個世界性難題，這幾年中國國有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，通過改革重組及規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)的運行效率得以大幅提高，中國找到了解決這一難題的辦法。我國中央企業(yè)改革的成就給他們留下了深刻印象。

　　2008年國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用體現(xiàn)得非常充分。在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災(zāi)害、舉辦北京奧運會和殘奧會、應(yīng)對國際金融危機(jī)等大事、要事、難事中，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

　　在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災(zāi)害中，中央企業(yè)沖鋒在前，不畏艱險搶修電網(wǎng)、通訊、鐵路和公路設(shè)施，不惜代價搶救受困職工、家屬和災(zāi)區(qū)群眾的生命，不遺余力保障災(zāi)區(qū)所需物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　成功舉辦奧運會和殘奧會過程中，中央企業(yè)圓滿完成了奧運場館設(shè)計、建設(shè)任務(wù)，提供了高科技的奧運安保系統(tǒng)、氣象監(jiān)測服務(wù)和安全高效可靠的通訊電力保障，提供了大量優(yōu)質(zhì)的裝備和高質(zhì)量、高水平、零缺陷的服務(wù)。

　　在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，見事早，行動快，措施得力，生產(chǎn)經(jīng)營總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。許多企業(yè)不僅沒有出現(xiàn)資金鏈斷裂等重大問題，口袋里還存了不少錢，蓄勢待發(fā)。春節(jié)前我們到日本和我國香港考察，日本不少企業(yè)家對我國中央企業(yè)及時應(yīng)對國際金融危機(jī)的舉措非常欽佩，認(rèn)為很了不起。香港交易所主席認(rèn)為，面對這次國際金融危機(jī)，在香港上市的國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)都相當(dāng)穩(wěn)健，成為穩(wěn)定香港經(jīng)濟(jì)和社會的重要力量。今年“兩會”期間，很多省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)都希望中央企業(yè)去投資、去發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做強(qiáng)做大。

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績讓大家看到了希望，也進(jìn)一步堅定了搞好國有企業(yè)的信心。

　　實踐充分證明，黨的十六大以來關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策和確定的一系列原則是正確的。企業(yè)經(jīng)營好壞與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)一定能夠搞好。

　　話題之二：國有企業(yè)改革發(fā)展提供的啟示

　　回顧國有企業(yè)這幾年的探索與實踐，給我們提供了幾點重要啟示。

　　一是堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量。建設(shè)中國特色社會主義，必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，必須時刻牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的歷史使命，堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

　　二是堅持政企分開、政資分開，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。政企不分、政資不分是國有企業(yè)效益低下的癥結(jié)所在，也是深化國有企業(yè)改革必須突破的重大問題。必須按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。國資委要嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，依法履行出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯位。要維護(hù)好所有者權(quán)益，認(rèn)真履行職責(zé)，該管的堅決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值。要維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，不當(dāng)“婆婆加老板”。

　　三是堅持市場化改革方向，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)能不能搞好，與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。要搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)國有企業(yè)加快發(fā)展。要有一個好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制；要層層落實責(zé)任，形成責(zé)任落實和壓力傳遞的工作機(jī)制；要建立有效的激勵和約束機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力；要切實加強(qiáng)管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)的綜合實力和競爭能力。

　　四是堅持“兩個毫不動搖”，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。建設(shè)中國特色社會主義，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來的實踐證明，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能把兩者對立起來。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)都是市場競爭的主體，都要遵守市場競爭的規(guī)則，按照市場規(guī)律去運作。要在進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的同時，積極吸收民間資本參與國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)與多種所有制經(jīng)濟(jì)合作，共同為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　話題之三：推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的主要措施

　　國資委作為代表國務(wù)院對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，從成立以來，始終貫徹落實黨的十六大、十七大及歷次全會精神，認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院的部署，牢牢把握定位，依法履行職責(zé)，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展方面做了如下工作。

　　一是推進(jìn)公司制股份制改革。我們始終把加快推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革作為一項重點工作來抓，幾年來取得了積極成效。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面從2002年的30％提高到目前的70％。2003年以來共有54家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市，籌集資金7143億元。截至2008年底，中央企業(yè)控股境內(nèi)上市公司244家，境外上市公司81家（含A＋H股27家）。中央企業(yè)80％的資產(chǎn)集中在上市公司。股份制改革和境內(nèi)外上市，推進(jìn)了中央企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

　　二是堅持突出主業(yè)。針對一些中央企業(yè)存在的主業(yè)不突出、管理層級過多的問題，我們要求中央企業(yè)進(jìn)一步明確企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，壓縮管理鏈條。提出中央企業(yè)主業(yè)不能超過3至4個，管理層級要控制在3級以內(nèi)。我們分批核定并公布了全部中央企業(yè)的主業(yè)，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，加快非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組。這幾年，中央企業(yè)95％以上的投資都集中在主業(yè)，管理鏈條明顯縮短，資源配置效率顯著提高。由于中央企業(yè)這幾年堅持突出主業(yè)，壓縮管理層級，發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實，在這次國際金融危機(jī)中應(yīng)對得力，沒有出現(xiàn)大的問題。

　　三是落實經(jīng)營責(zé)任。在全面清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，我們研究制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，在中央企業(yè)全面開展了經(jīng)營業(yè)績考核工作。每一個任期為3年，年度考核和任期考核相結(jié)合。第一考核任期是2004年至2006年，絕大多數(shù)中央企業(yè)較好地完成了考核指標(biāo)，成效明顯，更重要的是形成了“重業(yè)績、講回報、強(qiáng)激勵、硬約束”的機(jī)制，較好地發(fā)揮了引導(dǎo)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。第二考核任期是2007年至2009年，我們進(jìn)一步完善了考核辦法，建立了科技創(chuàng)新、績效進(jìn)步、扭虧增效等單項獎勵制度，強(qiáng)化管理“短板”和風(fēng)險管控考核，努力使考核更精準(zhǔn)、更科學(xué)。

　　四是強(qiáng)化激勵約束。對這個問題，我們主要把握3點。第一，中央企業(yè)薪酬水平必須符合市場機(jī)制運作原則，有利于吸引和留住優(yōu)秀人才。第二，企業(yè)的薪酬水平要與其競爭力相適應(yīng)，必須控制好人工成本。第三，中央企業(yè)要在處理好國家、企業(yè)和個人關(guān)系方面發(fā)揮表率作用。我們制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，把薪酬與業(yè)績緊密掛鉤，業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬降。對上市公司和科研設(shè)計企業(yè)實行了中長期激勵。在強(qiáng)化激勵的同時，注重健全約束機(jī)制，加強(qiáng)了對中央企業(yè)收入分配的管理，加大了對部分高收入企業(yè)的調(diào)控力度，規(guī)范企業(yè)職務(wù)消費。

　　五是公開選聘人才。中央企業(yè)要成長為具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，必須要吸引國際一流的人才。這幾年，中央企業(yè)拿出125個高級管理職位面向海內(nèi)外公開招聘，2008年首次公開招聘了2名中央直管企業(yè)的正職，社會上反響強(qiáng)烈。通過公開招聘，中央企業(yè)吸納了一批素質(zhì)比較高、具有國際視野和實踐經(jīng)驗的人才。上崗后很快適應(yīng)了工作，得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的認(rèn)可。我們還建立了中央企業(yè)人才庫，儲備了一批后備人才。在公開招聘工作中，我們注意把黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合，黨委重點要做到“五管、把好五關(guān)”。即管原則，把好導(dǎo)向關(guān)；管標(biāo)準(zhǔn)，把好資格關(guān)；管程序，把好規(guī)則關(guān)；管機(jī)制，把好政策關(guān)；管監(jiān)督，把好使用關(guān)。經(jīng)過幾年探索，中央企業(yè)在選人用人機(jī)制上有所突破，形成了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

　　六是推進(jìn)自主創(chuàng)新。我們高度重視和積極引導(dǎo)中央企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。要求中央企業(yè)通過整合內(nèi)外部科技資源，積極探索符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制。支持和鼓勵中央企業(yè)建立國家重點實驗室，參與國家重大科研攻關(guān)項目，實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，力爭取得更多國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。這幾年，中央企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比例逐年提高，申請專利數(shù)量顯著增加，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、相關(guān)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，取得了一批國家級創(chuàng)新成果，也使企業(yè)競爭力進(jìn)一步提升。

　　七是強(qiáng)化企業(yè)管理。我們始終把推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理作為一項重點工作，積極推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理和預(yù)算管理。目前，絕大多數(shù)企業(yè)建立了較為完善的財務(wù)預(yù)算體系，近30家企業(yè)實施了全面預(yù)算管理，80多家企業(yè)開展了財務(wù)信息化工作，90多家企業(yè)建立了重大事項集中管控制度，近百家企業(yè)建立了總會計師職責(zé)管理制度。70％以上的中央企業(yè)設(shè)立了獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，半數(shù)以上建立了較為全面的審計制度。同時，逐步強(qiáng)化風(fēng)險管理工作，加強(qiáng)了對企業(yè)資金、投融資、擔(dān)保等重大財務(wù)事項的監(jiān)管，對重點指標(biāo)進(jìn)行跟蹤分析和財務(wù)預(yù)警，切實加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管。企業(yè)管理的不斷強(qiáng)化，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　八是推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任。我們高度重視中央企業(yè)社會責(zé)任工作，要求中央企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，做依法經(jīng)營誠實守信的表率，做保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的表率，做以人為本創(chuàng)建和諧企業(yè)的表率，努力成為國家經(jīng)濟(jì)的棟梁和全社會企業(yè)的榜樣。去年初，我們發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注和反響，有力地推動了中央企業(yè)社會責(zé)任工作。企業(yè)履行社會責(zé)任的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，許多企業(yè)把履行社會責(zé)任的要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，融入日常經(jīng)營管理，并自覺接受社會監(jiān)督。目前已有26家中央企業(yè)編制發(fā)布了社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，在全社會樹立了中央企業(yè)的良好形象。

　　九是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢，這幾年我們一直在探索如何把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。我們堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，切實抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造力，努力把黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的凝聚力、發(fā)展力、執(zhí)行力、帶動力和領(lǐng)導(dǎo)力。通過“雙向進(jìn)入，交叉任職”，把黨組織參與重大問題決策與董事會行權(quán)履職有機(jī)結(jié)合。黨組織主要是把政治關(guān)，保證黨的方針政策在企業(yè)中的貫徹落實，不代替董事會決策。我們正在積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，積極探索職工民主管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的有效銜接，充分發(fā)揮國有企業(yè)特有的政治優(yōu)勢，贏得又好又快的發(fā)展。

　　十是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍建設(shè)。提高企業(yè)的競爭力，必須有政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會管理的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須有愛崗敬業(yè)、技術(shù)嫻熟、作風(fēng)過硬的職工隊伍。從2004年開始，在中央企業(yè)開展了建設(shè)一個政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好，致力于為國有企業(yè)建功立業(yè)、得到職工群眾擁護(hù)的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治素質(zhì)明顯提高、開拓創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。同時，我們認(rèn)真做好中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工作，選擇一大批德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)方面，通過組織開展中央企業(yè)職工培訓(xùn)和技能大賽，引導(dǎo)中央企業(yè)職工在學(xué)習(xí)中增長才干，在競爭中提高技能，涌現(xiàn)出一批崗位能手和高技能人才。同時還自編教材，組織中央企業(yè)對班組長進(jìn)行了輪訓(xùn)，提高了班組管理水平和班組長的素質(zhì)，帶動了職工隊伍整體素質(zhì)的提高。

　　話題之四：調(diào)整優(yōu)化上水平 迎接更高層次更加激烈的競爭

　　這幾年，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績確實令人振奮，這里有體制機(jī)制變革激發(fā)出企業(yè)活力的因素，也是國有企業(yè)廣大干部職工艱苦努力的結(jié)果。但我們也要看到，這幾年國有企業(yè)改革發(fā)展的外部環(huán)境比較有利，我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期，國有企業(yè)發(fā)展可以說是順風(fēng)順?biāo)?。在?dāng)前外部環(huán)境變化的情況下，國有企業(yè)能不能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，能不能在未來更高層次、更加激烈的競爭中贏得主動，這對國有企業(yè)是一次考驗，對國資委同樣是一次考驗。

　　應(yīng)該說，應(yīng)對這次國際金融危機(jī)，中央企業(yè)見事比較早，行動比較快，措施得力，在起步上贏得了主動。在2007年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議和2008年4月、7月和11月3次召開的經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，我們要求中央企業(yè)做好“過兩年緊日子”的打算，捂緊“錢袋子”，準(zhǔn)備“過冬”。中央企業(yè)立即行動，做了大量扎實有效的工作。一是清理了一批投資項目。對建設(shè)項目進(jìn)行清理排隊和調(diào)減，或加快進(jìn)度，或停緩建，或進(jìn)行投資瘦身，集中發(fā)展核心業(yè)務(wù)，有效降低了投資風(fēng)險。二是強(qiáng)化了資金管理。實行資金全面集中管理，強(qiáng)化資金集中管控，多方式多渠道籌措發(fā)展資金，抵御風(fēng)險的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是加強(qiáng)了成本控制。通過集中采購、壓縮可控費用、挖潛增收節(jié)支等措施，有效降低了成本費用。國家電網(wǎng)、中國移動通過采購招標(biāo)節(jié)約資金超過百億元，中國石化大力壓縮可控費用實現(xiàn)挖潛增效逾百億元，中國國電、武鋼等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭減薪。四是嚴(yán)格控制風(fēng)險。不少企業(yè)及時清理高風(fēng)險業(yè)務(wù)，大多數(shù)企業(yè)都建立健全了內(nèi)控體系?？傮w來看，中央企業(yè)較好地應(yīng)對了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的劇烈變化，不僅整體上沒有出現(xiàn)流動性緊張，不少企業(yè)還通過發(fā)行企業(yè)債、與銀行戰(zhàn)略合作等多種方式籌措了較為充足的資金，為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　雖然在應(yīng)對危機(jī)的起步階段，我們比較主動。但要看到，這次國際金融危機(jī)到目前還沒有見底，對我國實體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在加深，下一步可能將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)將面臨更高層次更加激烈的競爭。我認(rèn)為，美國出現(xiàn)的這次危機(jī)，是改革中的問題，是發(fā)展中的失誤，關(guān)鍵在于沒有處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。美國企業(yè)創(chuàng)新能力很強(qiáng)，一旦渡過這次難關(guān)，尋找到更好的發(fā)展模式，將會實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。日本的豐田、松下等企業(yè)在這次國際金融危機(jī)中雖然受到了很大影響，但并不悲觀，也都制訂了改革調(diào)整規(guī)劃，及時調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)能力和管理水平，力爭把危機(jī)變成機(jī)遇，使企業(yè)競爭力提到一個更高水平。索尼也提出要進(jìn)行“二次革命”，痛下決心，對集團(tuán)全球運營架構(gòu)和核心管理層進(jìn)行變革。與這些優(yōu)秀企業(yè)相比，目前我們企業(yè)的差距還較大。如果他們度過這次危機(jī)，我國企業(yè)未來面臨的競爭將更加激烈。

　　面對這種形勢，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，應(yīng)對危機(jī)不能消極，“過冬”不是“熬冬”，要把“過冬”變?yōu)楦e極的“冬訓(xùn)”。在去年底的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，我們提出要“挺直脊梁向前走，調(diào)整優(yōu)化上水平”，從發(fā)展戰(zhàn)略到管理構(gòu)架、管理流程、資源配置等方面都要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，在公司治理、管理水平、技術(shù)創(chuàng)新、職工素質(zhì)等方面都要有新的提升。目前，應(yīng)對國際金融危機(jī)，要抓住幾個關(guān)鍵方面。

　　一是必須加快提升公司治理水平。完善的公司治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是基業(yè)常青的重要保證。安然、雷曼事件從另一個側(cè)面說明，不僅要建立公司治理結(jié)構(gòu)，還要切實發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成有效的監(jiān)督和制衡。通過這幾年中央企業(yè)董事會試點，試點企業(yè)初步建立起一套科學(xué)決策的體制，形成了企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制。下一步，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，使董事會運作程序化、規(guī)范化、制度化。我們已經(jīng)制定了董事會試點中央企業(yè)的董事會規(guī)范運作、外部董事履職行為規(guī)范、職工董事履職管理、高管人員薪酬管理等一系列文件，對黨組織參與重大決策、董事會與監(jiān)事會關(guān)系也正在積極探索?，F(xiàn)在董事會試點企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)大到26家，同時要求具備條件的集團(tuán)在子企業(yè)建立規(guī)范的董事會。通過董事會試點工作的逐步深入，促進(jìn)中央企業(yè)公司治理提升到新的水平。

　　二是必須加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)不合理一直是我們面臨的突出問題，這次國際金融危機(jī)既凸顯了解決這一問題的緊迫性，也為我們提供了調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的難得機(jī)遇。要抓住實施10大行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的有利時機(jī)，積極參與行業(yè)調(diào)整重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極獲取戰(zhàn)略性資源，引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和高新技術(shù)，吸引高層次的管理和科技人才。企業(yè)要重新審視現(xiàn)有的組織架構(gòu)和工作流程，提高信息化水平，加快整合內(nèi)部資源。要優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，及時捕捉市場變化，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，不僅企業(yè)高層反應(yīng)要靈敏，中層和基層也要反應(yīng)靈敏。特別要注重提高企業(yè)創(chuàng)新能力，在管理、技術(shù)、市場、產(chǎn)品等方面都要加快創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動企業(yè)競爭力提高到一個新的水平。盡管面臨國際金融危機(jī)沖擊的巨大困難，但我們要把中央企業(yè)調(diào)整優(yōu)化到80家至100家的目標(biāo)不變，要努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，培育30家至50家具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。

　　三是必須加快提升管理水平。管理是企業(yè)永恒的主題，是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要方面。與國際先進(jìn)企業(yè)相比，中央企業(yè)在管理水平上整體差距還較大，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不是很牢固。應(yīng)對危機(jī)的挑戰(zhàn)，首先必須要練好“內(nèi)功”，夯實基礎(chǔ)。我們要求中央企業(yè)要提高集團(tuán)控制力，強(qiáng)化總部財務(wù)功能，加大信息化建設(shè)力度，完善和提升ERP系統(tǒng)，進(jìn)一步提高管理靈敏度和執(zhí)行力。還要根據(jù)企業(yè)自身情況，切實加強(qiáng)投融資管理、現(xiàn)金流量管理、預(yù)算管理、高風(fēng)險業(yè)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，建立健全規(guī)章制度和工作體系，完善工作流程和方法，有效降低經(jīng)營風(fēng)險，不斷提升企業(yè)管理水平和綜合競爭能力。

　　四是必須加快培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊伍。適應(yīng)未來更高水平的競爭，關(guān)鍵是要有一支好的隊伍。提高企業(yè)的競爭力，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，職工是基礎(chǔ)?；A(chǔ)很重要，沒有一流的職工隊伍，不可能有一流的企業(yè)。這幾年，我們在班組建設(shè)和職工培訓(xùn)方面下了很大功夫，效果很明顯。要根據(jù)適應(yīng)更高水平競爭的要求，合理規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正把我們的職工隊伍素質(zhì)提高到國際水平。

　　中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動作用。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，認(rèn)真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”中發(fā)揮頂梁柱作用。要認(rèn)真履行社會責(zé)任，維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的積極貢獻(xiàn)。

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　　背景資料：國有企業(yè)改革發(fā)展主要歷程

　　改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的大力支持下，國有企業(yè)改革不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，活力和競爭力明顯提升，布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　國有企業(yè)改革發(fā)展的主要歷程，大致可以分為3個階段。

　　一是擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)階段。從黨的十一屆三中全會到黨的十四屆三中全會，大約用了15年時間，通過擴(kuò)權(quán)讓利、實行承包經(jīng)營責(zé)任制等措施，調(diào)動企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)開始分離。

　　二是制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換階段。黨的十四屆三中全會作出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。此后至黨的十六大的10年間，國有企業(yè)改革的重點轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓大放小，對國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、企業(yè)冗員嚴(yán)重等問題也得到初步解決。但是，困擾國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性障礙并沒有突破，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實等問題，仍然制約著國有企業(yè)改革發(fā)展。

　　三是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題，黨的十六大明確提出：國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實黨的十六大精神，中央、省、市（地）3級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，在國有企業(yè)逐步實施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個新的階段。

　　經(jīng)過不斷深化改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，國有企業(yè)的管理體制和運行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，國有經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力大大增強(qiáng)。

　　名詞解釋：

　　政企分開

　　政企分開是指政府職能與企業(yè)職能的分開。具體指國家各級政權(quán)機(jī)構(gòu)對社會經(jīng)濟(jì)的行政管理職能同國有企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營的直接經(jīng)營管理職能的分開。

　　外部董事

　　建立健全外部董事制度，是中央企業(yè)董事會試點的一項重要措施，也是與過去的國有企業(yè)董事會最主要的不同點。外部董事指非本公司員工的外部人員擔(dān)任的董事；外部董事與其擔(dān)任董事的公司不應(yīng)存在任何可能影響其公正履行外部董事職務(wù)的關(guān)系；外部董事不在公司擔(dān)任除董事和董事會專門委員會有關(guān)職務(wù)外的其他職務(wù)，不負(fù)責(zé)執(zhí)行層的事務(wù)。

　　建立健全外部董事制度，可以實現(xiàn)企業(yè)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開；實現(xiàn)董事會集體決策；實現(xiàn)董事會管理經(jīng)理層；更好地代表出資人利益，正確處理各方面關(guān)系。

　　外部董事的職權(quán)為：對經(jīng)理人員進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核；決定經(jīng)理人員的薪酬；選聘經(jīng)理人員；行使對重要子企業(yè)的國有股東權(quán)利；督促、指導(dǎo)企業(yè)建立全面風(fēng)險管理體系。 

　　高管招聘

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國與國之間綜合國力的競爭，越來越表現(xiàn)為世界各國所擁有的跨國公司之間的實力競爭。要實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，打造30家至50家具有國際競爭力的大公司大集團(tuán)的目標(biāo)，首先就要有一批適應(yīng)國際競爭力的優(yōu)秀人才。因此，從2003年開始，國務(wù)院國資委每年組織面向社會公開招聘中央企業(yè)高級管理者的工作。在中央企業(yè)的帶動下，不少地方企業(yè)也進(jìn)行了公開招聘的探索。一批國有企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的機(jī)制。新的選人、用人機(jī)制調(diào)動了“人”這個核心因素，為國有企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。